温州市：构建智慧应急“一张图” 实现全域应急管理一体化
来源：政创空间 作者： 发布时间：2021-03-25 浏览量：
近年来，温州市推动应急管理智慧化建设，智慧应急信息化平台，绘制浙江省首张城市综合安全风险地图——温州智慧应急“一张图”,涵盖了台风暴雨、山塘水库、洪涝灾害、地质灾害，以及生产经营、道路交通、海洋渔业船舶、城市燃气等诸多领域，初步形成了“空天地海一体化、部门数据一体化、二维三维一体化、预警决策一体化”的大数据库和应急管理数据中心。该“图”通过对应急风险的精准智治，大幅提升预测预警预报和指挥救援能力，进一步完善了预算编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防范化解机制。在8月份应对台风“黑格比”防御工作中，智慧应急“一张图”发挥重要作用，为防汛防台指挥决策、抢险救援提供了科学高效的技术支撑。
一、智慧应急管理平台，在线数据全程感知，一图统览风险全局
一是多源风险汇聚。整合全市各级、各部门风险源和减灾救灾信息资源，建立应急综合时空的科学精准大数据库。目前已整合应急、资规、水利、气象、交通、公安、住建、环保等20个部门数据，完成13大类6万多处安全风险源信息的空间化建库；接入气象、水利、农业农村、交通、旅游、公用、公安等部门15类1.5万余个物联网感知数据，并持续补充完善，全面掌握应急管控家底，为城市安全风险防控提供数据支撑。二是应急资源聚集。通过对接应急、粮食、消防、公安、卫健、交通、民政等应急资源储备和管理部门，完成了包括应急专家、应急队伍、应急物资、救援装备等200余类减灾救灾资源的数据汇聚，初步描绘了应急资源“一张图”。通过空间分析技术可快速查询就近重点防御�；ざ韵蠛椭鼙哂弊试�，实现救援指挥调度的数据资源实时动态展现、精准智能分析，为应急管理提供全过程智慧支撑。三是形成“态势感知”。结合历史自然灾害资料，研究建立算法模型和影响因子，打造三维立体预测预警系统，通过对雨情、水情（水库、河道）、卫星云图、气象雷达、降雨分布、天气实况、台风信息、积水、渔船、“两客一危”车辆、景区客流等重点领域的实时物联数据、报警预警信息、风险呈现态势的智慧感知，为日常监管、预测预警、抢险救援、灾后评估等提供及时、精准和高效的感知信息。其中“台风诱发地质灾害风险多要素/情境综合评估技术研究”研判模型研究更是全国首创，被列入应急管理部科研课题。
二、应急指挥信息平台，安全风险全域呈现，一图辅助智慧管控
一是辨识评估分级。通过对�；笠�、规上工贸企业、非煤矿山、烟花爆竹经营单位及人员密集场所（学校和养老院）等5类试点领域6923处重点风险源的安全风险进行“红橙黄蓝”四色等级评定，并详细记录每一风险源的基本信息、经营状态、风险等级、责任单位、责任人、生产设备清单、过往事故、风险治理等信息，结合物联监控感知实时状态等，形成风险画像清单，辅助安全风险精细化分级管控。二是指挥迅捷扁平。通过采集卫星电话、应急单兵和车载云平台的实时定位、移动轨迹，整合现有应急指挥类视频资源，实现可视化融合指挥调度系统与智慧应急“一张图”合二为一，实现“一图全面感知、一键可知全局”。突发事件发生后30分钟内，现场视频可传至指挥中心大屏，实现指挥调度上下联动、横向协同、扁平高效、快速接入，充分展现应急管理数字化转型工作成效。三是风险动态管控。综合指挥“一张屏”通过智慧应急掌上通形成移动端应用，支撑工作人员在移动办公环境中随时随地了解区域风险态势、指挥调度减灾救灾各类资源，实现“互联网+转型”强协同、提效能、促公开的应急管理新模式。
三、应急资源全域聚合，一图共享要素保障
一是市级统建，县级创新。以顶层设计、统筹整合为导向，打造市、县“六位一体”（标准一体化、平台一体化、数据一体化、应用一体化、硬件一体化、运维一体化）的“市级统建、县级创新”建设模式。在市级统一智慧应急信息化平台基础上，针对各县（市、区）经济发展、产业结构及自然环境差异，在风险管控重点上采用差异化管控措施。比如，永嘉县增设小流域防汛防台减灾救灾系统，洞头区增设“海岸线防台防潮预警系统”和“�；贩缦辗治鲅信邢低�”，平阳县打造小微企业安全码等。二是动态数据，一键生成。多部门共同制定智慧应急“一张图”的数据标准、数据更新机制等，保证数据线上、线下实时（或定期）更新，并统一到“一张图”上进行可视化管理。如针对村（社区）级防汛防台要求，通过“一张图”平台自动加载现有专题数据资源，动态生成村级防汛防台形势图。该功能改变传统图文制作不易更新的模式，一年可节省财政资金约500万元。三是巧借智力，科技为先�；剿饔胱ㄒ翟盒�、科研机构合作，打造应急管理与安全产业的智力和人才支撑。先后与温州大学瓯江学院共建安全工程专业，与浙江安防学院共建温州应急管理学院，聚集省市专家组建“温州城市安全研究院”。在“一张图”的研发中，充分利用合作的资源，依托人才聚集优势，发挥技术力量优势，研发支撑“一张图”的各类分析计算模型，提升综合应急信息平台智能化分析研判能力，提升大数据治理系统的综合研发和工程能力。
